前言

中华人民共和国国家标准

防灾避难场所设计规范

Code for design of disasters mitigation emergency congregate shelter

GB 51143-2015

主编部门：中华人民共和国住房和城乡建设部

批准部门：中华人民共和国住房和城乡建设部

（2021年版）

   现批准《防灾避难场所设计规范》为国家标准，编号为GB 51143-2015，自2016年8月1日起实施。其中，第3.2.2、3.2.3、3.2.4、5.2.4、5.5.1、5.5.2、5.5.3、7.2.6、7.3.1、7.3.2、7.3.3、7.3.4、8.2.5、8.3.3条为强制性条文，必须严格执行。

住房和城乡建设部关于发布国家标准

《防灾避难场所设计规范》局部修订的公告

现批准《防灾避难场所设计规范》（GB51143-2015）局部修订的条文，自2022年3月1日起实施。经此次修订的原条文同时废止。

局部修订条文及具体内容在住房和城乡建设部门户网站（www.mohurd.gov.cn）公开，并将刊登在近期出版的《工程建设标准化》刊物上。 

住房和城乡建设部

2021年12月13日

说明

1. 下划线标记的文字为新增内容，删除线标记的文字为删除的原内容，无标记的文字为原内容。

2 . 本次修订的条文应与《防灾避难场所设计规范》GB51143 - 2015 中其他条文一并实施。

前言

   根据住房和城乡建设部《关于印发<2008年工程建设标准规范制订、修订计划(第一批)>的通知》(建标[2008]102号)文件的要求，规范编制组经广泛调查研究，认真总结实践经验，参考有关国际标准和国外先进标准，并在广泛征求意见的基础上，编制了本规范。

   本规范的主要技术内容是：总则；术语；基本规定；避难场所设置；总体设计；避难场地设计；避难建筑设计；避难设施设计。

   本规范中以黑体字标志的条文为强制性条文，必须严格执行。

   本规范由住房和城乡建设部负责管理和对强制性条文的解释，由河北省地震工程研究中心负责具体技术内容的解释。执行过程中如有意见或建议，请寄送河北省地震工程研究中心(地址：河北省唐山市新华西道46号，邮编：063009)。

   本规范主编单位：河北省地震工程研究中心

                   北京工业大学北京城市与工程安全减灾中心

   本规范参编单位：住房和城乡建设部工程质量安全监管司抗震防灾处

                   北京工业大学抗震减灾研究所

                   中国城市规划学会城市安全与防灾规划学术委员会

                   中国建筑科学研究院

                   中国城市规划设计研究院

                   中国建筑标准设计研究院

                   中国水利水电科学研究院

                   公安部天津消防研究所

                   中国城市建设研究院有限公司

                   清华大学

                   同济大学

                   中国海洋大学

                   北京科技大学

                   北京林业大学

                   河南工业大学

                   天津市城市规划设计研究院

                   北京市劳动保护科学研究所

                   北京市园林科学研究所

                   上海同济城市规划设计研究院

                   山西建筑科学研究院

                   安徽省城建设计研究院

                   唐山市城乡规划局

                   鹏达建设集团有限公司

   本规范主要起草人员：苏幼坡  马东辉

                       (以下按姓氏笔画排列)

                       王志涛 冯启民 毕兴锁 师武军  朱思诚  刘晓明 许倩瑛  苏经宇  李刚 李彪  李延明  邱培芳 何建辉  汪彤  宋波 初建宇  张靖岩  罗开海 周立民  赵锋  贾抒 钱稼茹  倪照鹏  徐宇宾 高惠瑛  郭小东  黄世敏 蒋航军  韩阳  程晓陶 曾德民  谢映霞  廖永 戴慎志

   本规范主要审查人员：张维嶽 高小旺

                       (以下按姓氏笔画排列)

                       丛军  关文吉  刘佳福 吕大力  束昱  涂正纯 蒋溥  翟宝辉  薛万里

1总则

1  总    则

1.0.1  为贯彻执行国家有关防灾减灾和应急管理的法律法规，使防灾避难场所设计做到安全适用、经济合理，制定本规范。

▼ 展开条文说明
1.0.1  本条阐述了制定本规范的目的。本规范贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》和《自然灾害救助条例》等法律法规以及有关部门规章制定。
编制本规范时，编制组收集分析了国际上一些与避难场所设计有关的标准或指南，并汇总分析了国家及地方主要的有关避难场所及抗震防灾规划、消防规划等有关防灾减灾标准，国内这些标准基本集中在建设标准和规划标准范畴。
考虑各类灾害应对的差异性及国内外相关研究和实践的特点，本规范主要针对地震、气象灾害、洪涝等灾害的避难场所设计进行规定。

1.0.2  本规范适用于新建、扩建和改建的防灾避难场所的设计建设、管理与维护。

▼ 展开条文说明
1.0.2  本条规定了本规范的适用范围。本规范主要针对全国新建、扩建和改建避难场所的设计要求和方法进行规定。当前我国避难场所建设处于开始发展阶段，在现有场所基础上进行改造的情形较多，需要按照本规范要求进行避难改造设计。
在国际上有在建筑工程内部设置避难空间、避难屋(safe room)的做法，这种位于建筑工程内部，属于建筑工程的一部分，用于灾害避难的空间，在单人平均净使用面积、设防要求、通风要求、出入口要求、建筑设计和结构设计要求方面与本规范是一致的，在设计时需遵循这些要求。

1.0.2A 防灾避难场所建设应符合国家规定的基本建设程序，按相应工程建设标准进行质量控制与施工质量验收，并应符合本规范的规定。

1.0.2B 防灾避难场所管理与维护应以保障其预定应急功能为目标，并应符合下列规定：

1 防灾避难场所竣工验收前应按本规范进行专项功能校验，对不符合功能要求的不能验收；避难场所平时应定期进行专项功能校验。

2 专项功能校验发现的问题应及时整改，并对整改完成部分重新进行校验。

3 防灾避难场所应急启用前应进行应急评估， 并根据评估结论确定应急转换要求并实施应急功能转换。

4 避难结束后，防灾避难场所应及时进行使用效果评估，并依据评估结果进行安全修复。

1.0.3  防灾避难场所设计除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

▼ 展开条文说明
1.0.3  本规范主要是从避难场所的专项设计要求方面进行规定，具体规划、建筑、结构、园林、建筑环境与设备、电气、给水等详细设计尚需要按照相关标准进行。

2术语

2  术  语

2.0.1  防灾避难场所  disaster mitigation emergency con-gregate shelter

   配置应急保障基础设施、应急辅助设施及应急保障设备和物资，用于因灾害产生的避难人员生活保障及集中救援的避难场地及避难建筑。简称避难场所。

2.0.2  紧急避难场所  emergency evacuation and embarkation shel-ter

   用于避难人员就近紧急或临时避难的场所，也是避难人员集合并转移到固定避难场所的过渡性场所。

2.0.3  固定避难场所  resident emergency congregate shelter

   具备避难宿住功能和相应配套设施，用于避难人员固定避难和进行集中性救援的避难场所。

2.0.4  中心避难场所  central emergency congregate shelter

   具备服务于城镇或城镇分区的城市级救灾指挥、应急物资储备分发、综合应急医疗卫生救护、专业救灾队伍驻扎等功能的固定避难场所。

2.0.5  避难场所责任区  area of emergency congregate shelte-ring service

   避难场所的应急避难宿住功能指定服务范围，该服务范围内的避难人员被指定使用场所内的应急避难宿住设施和相应的配套应急设施。

▼ 展开条文说明
2.0.5  责任区是为了确定避难人数的避难功能服务范围。避难场所需要满足此范围内避难宿住需求。避难场所设计时，需要复核避难容量是否能满足避难需求，不能满足时，就需要调整责任区范围。另外还需要确定避难场所与责任区内的社区和可利用设施的关系，因此，责任区实际上是避难场所应急避难宿住的指定服务地区。
需要说明的是，城市级应急指挥管理、应急物资储备、应急医疗卫生救护等功能，通常也会结合避难场所进行设置，这些城市级应急功能是服务于整个城市或城市的一个分区，其服务范围往往超过避难场所本身的责任区。

2.0.6  避难单元  sheltering space unit

   避难场所中，根据避难人数、设施配置、自然分隔和避难功能等要素所划分的独立成体系的空间单元。

▼ 展开条文说明
2.0.6  避难单元是避难场所设计时，用于控制空间分隔，进行各类设施规模配置，方便灾后应急管理的基本单位。

2.0.7  避难场地  emergency congregate sheltering site

   避难场所内可供应急避难或临时搭建工程设施的空旷场地。

2.0.8  避难建筑  emergency congregate sheltering structure

   避难场所内为避难人员提供宿住或休息和其他应急保障及使用功能的建筑。

2.0.9  应急设施  emergency facilities

   避难场所配置的，用于保障抢险救援和避难人员生活的工程设施，包括应急保障基础设施和应急辅助设施。

2.0.10  应急保障基础设施  emergency function-ensuring in-frastructures for disaster response

   在灾害发生前，避难场所已经设置的，能保障应急救援和抢险避难的应急供电、供水、交通、通信等基础设施。

2.0.11  应急辅助设施  supplementary facilities for emergency re-sponse

   为避难单元配置的，用于保障应急保障基础设施和避难单元运行的配套工程设施，以及满足避难人员基本生活需要的公共卫生间、盥洗室、医疗卫生室、办公室、值班室、会议室、开水间等应急公共服务设施。

2.0.12  应急保障设备和物资  equipment and commodities for emergency response

   用于保障应急保障基础设施和应急辅助设施运行以及避难人员基本生活的相关设备和物资。

2.0.13  避难场所开放时间  open-up phase of disasters emer-gency congregate shelter

   避难场所的避难功能自启用至关闭所经历的时间。

2.0.14  有效避难面积  effective and safe area for emergency con-gregate sheltering

   避难场所内除服务于城镇或城镇分区的城市级应急指挥、医疗卫生救护、物资储备及分发、专业救灾队伍驻扎等应急功能占用的面积之外，用于人员安全避难的避难宿住区及其配套应急设施的面积。

2.0.15  单人平均净使用面积  per capita net sheltering area

   供单个避难人员宿住或休息的空间在水平地面的人均投影面积。

2.0.16  设定防御标准  criteria for scenario disaster prevention

   避难场所设计所需依据的高于一般工程抗灾设防标准的设防水准或灾害影响水平。用于确定防灾布局、防护措施和用地避让措施以及应急保障基础设施和应急辅助设施的规模、布局及相应防灾措施。

2.0.17  避难容量  sheltering accommodation capacity

   与各种设施的容量、数量、用地面积相匹配的可容纳责任区避难人员的数量。

2.0.18  避难宿住区  sheltering accommodation area

   固定避难场所中，用于避难人员宿住、由避难宿住单元和配套设施组成的功能片区，简称宿住区。

2.0.19  避难宿住单元  sheltering accommodation unit

   固定避难场所中，采用常态设施和缓冲区分割、用于避难人员宿住的避难单元，简称宿住单元。

2.0.20 专项功能校验 verifying the special function

为确保防灾避难场所灾时预定应急功能发挥效用，在防灾避难场所竣工验收前和平时运营管理过程中，对其预定应急功能的系统性、完整性和有效性所进行的检验与校核。

3基本规定

3.1 一般规定

3  基本规定

3.1  一般规定

3.1.1  防灾避难场所设计应遵循“以人为本、安全可靠、因地制宜、平灾结合、易于通达、便于管理”的原则。

▼ 展开条文说明
3.1.1  本条阐明了避难场所设计的原则。
避难场所的选择需充分利用城乡现有或拟建的空旷场地(如公园、绿地、广场、学校操场等)，抗灾能力较高的建筑工程(如体育馆、会展中心、校舍等)等设施。避难场所建设需结合场所周边的各类市政基础设施情况，有效整合空旷场地和建筑工程，形成有效的公共安全空间。避难场所设计根据场所的地形、地貌及水文地质等条件，常态条件下的功能形态，可以利用的现有或拟建设施，根据周边交通环境和配套设施情况进行选择，并与城区环境相协调，明确所需增设的应急设施和应急功能建设或改造要求，符合抢险救灾、避难人员安置、应急救援及消防等防灾减灾要求。按照本规范设计的避难场所在合理选址、安全布局的基础上，通过合理的防灾设计并采取有效的防灾措施，有效保障避难场所安全和应急使用。
避难场所通常是与开敞空间或建筑工程共同利用，单纯避难功能的场所很少，因此，避难场所设计中平灾结合是其核心灵魂。基本原则是，避难场所设计除需要满足避难功能要求外，还需要按照现行有关标准充分考虑场所平时状态下的使用功能。通过应急设施的设置与平时设施的共享，合理、有效、节约利用资源，做到平时功能和灾后功能的共容，绿地和建筑景观与应急使用的统一，避难时利用和灾后恢复的统一，尽可能保护避难场所的生态环境条件。

3.1.2  避难场所设计时，应根据城乡规划、防灾规划和应急预案的避难要求以及现状条件分析评估结果，复核避难容量，确定空间布局，设置应急保障基础设施，进行各类功能区设计，配置应急辅助设施及应急保障设备和物资，并应制定建设时序及应急启用转换方案。

▼ 展开条文说明
3.1.2  避难场所设计的基本依据主要包括：相关法律法规和技术标准以及根据城乡规划、防灾规划和应急预案及现状条件评估所得到的不同灾害标准和不同应急阶段要求，不同级别服务范围的人口数量及分布、避难资源和安全评估情况，不同灾害影响规模下和不同应急阶段根据责任区预估的破坏情况所确定的避难规模和防灾要求等。

3.1.3  避难场所设计应包括总体设计、避难场地设计、避难建筑设计、避难设施设计、应急转换设计等。

▼ 展开条文说明
3.1.3  本条规定避难场所设计的主要内容。通过避难场所总体设计、避难场地设计、避难建筑设计、避难设施设计等，保证应急功能的实现，构筑布局合理、系统完整、安全卫生的避难场所。

3.1.4  避难场所按照其配置功能级别、避难规模和开放时间，可划分为紧急避难场所、固定避难场所和中心避难场所三类。固定避难场所按预定开放时间和配置应急设施的完善程度可划分为短期固定避难场所、中期固定避难场所和长期固定避难场所三类。

▼ 展开条文说明
3.1.4  本条规定了避难场所的分类。
避难场所通常可以选择空旷场地和建筑工程。在国内外避难场所建设实践中，根据所选择场所平时为公园或建筑的不同，可以称为防灾公园或避难建筑。
按避难应对的灾种可称为地震避难场所、防风避难场所、防洪避难场所等。而应对多灾种的可统称为综合防灾避难场所。
在受到避难场所规模、使用特点、行业管理要求等条件限制时，可能会设置只有部分特定避难功能的专项避难场所或专项避难功能区。
另外，对于需要特别救护的婴幼儿、高龄老人、行动困难的残疾人和伤病员等特定群体中避难人员规模较大、需求较集中时，可通过单独设置特定避难场所或特定避难区来满足，这样可按需要集中设置无障碍设施保障此类人员的避难条件。
避难场所的分类和各类设施的配置和灾害应对阶段密切相关，本规范依据突发灾害应对经验，按预定开放时间将固定避难场所划分为短期固定避难场所、中期固定避难场所和长期固定避难场所三类，并要求相适应的应急设施配置完善程度。根据相关法律法规规定和灾害应对经验及国际上的通用划分，本规范中所指的灾害应对阶段划分说明如下：
1  灾害应对阶段  phases of emergency disaster response
根据灾害孕育、发生、发展过程中所对应的常态防御和应急救灾的特点所划分的具有时间特征的应对阶段。根据风险管理理论，灾害应对阶段可划分为首尾相接、循环往复的四个阶段：平时、临灾时期、灾时和灾后。
1)平时  phase of disaster mitigation
既无灾害发生又无灾害预警的时期。
2)临灾时期  pre-disaster phase
自宣布进入灾害预警期始至灾害发生前的时期。
3)灾时  phase when disaster occurring to end
自灾害发生始至灾害直接作用影响结束的时期。
4)灾后  post-disaster phase
自灾害发生后到恢复重建结束的时期。
2  从灾后应急反应和处置及恢复重建情况，划分为如下几个阶段：
1)紧急反应处置期。灾害后启动应急预案，启动应急救灾和疏散，对要害系统和重大危险源进行紧急防护处置的阶段。对于地震灾害，通常为震后4h～10h内。
2)紧急救灾期。灾后全面进行人员抢救，对要害系统和重大危险源进行应急处置，全面安排灾后人员应急生活的阶段。对于地震灾害，通常为震后3d内。
3)应急评估处置期。灾后进行应急安全评估，对破坏工程设施应急处置，紧急恢复功能和消除危险因素的阶段。对于地震灾害，通常为震后7d～15d内。
4)应急修复期。灾后对破坏工程进行应急修复、清理，灾后生活逐步恢复的阶段。对于地震灾害，通常为震后10d～30d内。
5)应急恢复期。灾后城镇功能和秩序逐步恢复，灾后生活逐步进入安定的阶段。对于地震灾害，通常为震后约30d～100d。
6)恢复重建期。灾后进行重建规划和各类设施恢复重建的阶段。通常会持续数年。
与此相适应，避难场所的最大适用开放时间类型分为：紧急、临时、短期、中期和长期，恢复重建期通常采用临时安置房来解决。
本规范所称永久保障型设施是指跨临灾时期、灾时和灾后三个阶段均需要提供可靠功能的应急设施；紧急转换型是指在灾后紧急反应处置期内完成转换启用，服务其后整个灾后时期；紧急引入型是指在紧急反应处置期和紧急救灾期内完成转换启用，服务其后整个灾后时期；定期储备型是指在紧急反应处置期和紧急救灾期内完成紧急调拨、安装和配置启用。

3.1.5  避难场所应与应急保障基础设施以及应急医疗卫生救护、物资储备分发等应急服务设施布局相协调，并应符合下列规定：

   1  避难场所的避难容量、应急设施及应急保障设备和物资的规模应满足遭受设定防御标准相应灾害影响时的疏散避难和应急救援需求；

   2  避难场所设计应结合周边的各类防灾和公共安全设施及市政基础设施的具体情况，有效整合场地空间和建筑工程，形成有效、安全的防灾空间格局；

   3  固定避难场所应满足以居住地为主就近疏散避难的需要，紧急避难场所应满足就地疏散避难的需要；

   4  用于应急救灾和疏散困难地区的避难场所，应制定专门的疏散避难方案和实施保障措施。

▼ 展开条文说明
3.1.5  本条规定了避难场所与上位规划和周边设施的关系。避难场所应与城乡规划建设、经济发展相协调，兼顾应急交通、供电、供水、医疗卫生救护、物资储备等应急保障基础设施布局，合理安排避难场所与应急道路，配置应急保障基础设施。依据各类防灾规划的要求，与公园、绿地、广场、室内场馆等建设相结合，统筹考虑场所的建设。
本条中“应急救灾和疏散困难地区”是指城镇中开展应急救灾或实施避难疏散条件较差、预期建筑工程破坏较为严重的地区，通常这些地区需要跨区域疏散，因此要求预先制定实施方案，并对沿途交通、临时休息等设施做出设计安排。

3.1.6  避难场所设计应根据城市级和责任区级应急功能配置要求及避难宿住需求，按应急功能分区划分避难单元，按本规范附录A和附录B，分类、分级配置应急保障基础设施、应急辅助设施及应急保障设备和物资，并应符合下列规定：

   1  城市级应急指挥管理、医疗卫生救护、物资储备分发等设施应单独设置应急功能区，并宜依次选择设置在中心避难场所、长期固定避难场所或中期固定避难场所；

   2  专业救灾队伍宜单独划定临时驻扎营地，并应设置设备停放区；

   3  相邻或相近的专项避难、救助及安置场所或公共设施可选择统筹整合成一个综合型的中心避难场所或固定避难场所。

▼ 展开条文说明
3.1.6  避难场所的应急功能设置可根据所需应对的灾害种类及其功能定位、常态设施情况、避难规模及类型、开放时间等统筹考虑。
避难场所设计时应急保障基础设施、应急辅助设施及应急保障设备和物资可以综合考虑服务范围、用地特点、重要性等级和应急保障要求、建设或配置时序进行分类分级，并界定其服务范围和服务人口，合理确定其规模和布局。
避难场所内的工程设施、设备等各类应急设施根据服务范围，可划分为城市级、责任区级和场所级、避难单元级。应急保障基础设施通常为城市级和责任区级，应急辅助设施通常为场所级和避难单元级。
城市级指服务于市／区／镇级应急功能或人员的应急设施，责任区级指服务于责任区范围应急功能或人员的应急设施，场所级指仅服务于场所内部应急功能或避难人员的多个避难单元共享的应急设施，避难单元级指仅服务于避难单元内部应急功能或人员的设施。
通常服务于整个城市或城市的一个分区这样大范围应急救灾的应急医疗卫生救护区、应急物资储备区、应急指挥区等属于城市级。避难场所的城市级应急设施需要考虑到其功能的相对分隔要求，需要单独设置，相应的应急保障基础设施需要和市政应急保障基础设施连接，并采取相一致的应急功能保障级别。
避难宿住功能设计时，根据避难宿住区和避难宿住单元的规模配置应急保障基础设施、应急辅助设施及应急保障设备和物资。
用作避难或储存对通风有专门要求的物资的地下工程和避难建筑需满足本规范第3.3.12条的要求。
避难场所可根据不同地区的应急需求特点，适当增设或选择性配置相应的应急通信设施。如应急通信可选择配置应急电话、应急服务网络等设施，以及定期储存收音机等设备和物资。
避难场所可根据实际情况选配售货站／点、公用电话、开水间、盥洗室、应急洗浴以及其他公共服务设施。
通常来讲，按照所配置功能的完善程度，只具备单项或少数几项避难功能时可称为专项避难场所，而且城镇中存在许多抗灾设防标准较高、抗灾能力好的公共设施，从综合利用、最大程度发挥平灾结合效益的角度出发，本条提出可以整合各类公共设施资源形成综合性的避难场所，这也是避难场所逐步由场地为主向避难建筑为主发展的基本趋势。基于城镇用地规模限制及综合利用现有公用设施的平灾结合原则，可通过整合多个单项或多项功能的避难场所，形成具有完善功能的综合性避难场所。固定和中心避难场所可通过由相邻或相近的专项避难场所或专项避难功能区整合而成。

3.1.7  用于婴幼儿、高龄老人、行动困难的残疾人和伤病员等特定群体的专门防灾避难场所、专门避难区或专门避难单元应满足无障碍设计要求。

▼ 展开条文说明
3.1.7  婴幼儿、高龄老人、行动困难的残疾人和伤病员等特定群体的避难和防护要求与正常人群有很大差异。因此，专门用于特定群体的专门避难场所、专门避难区或专门避难单元，需要考虑这些人员的使用要求和安全防护特点，相应功能配置和设计要求符合无障碍设计的规定。

3.1.8  避难场所的设计开放时间不宜超过表3.1.8规定的最长开放时间。

表3.1.8  避难场所的设计开放时间

▼ 展开条文说明
3.1.8  不同灾种的各应急阶段的时间长短各有其固有规律，本条是按照通常需应对的地震、洪灾、火灾、地质灾害、气象灾害等最长开放时间确定的。设计时，避难场所的开放时间可以根据需避难应对的灾害种类和发生发展特点及相应的应急和避难需求，考虑灾害应对实际情况和要求综合确定。如遇特殊情况，开放时间可以有限期延长。
常见灾害的通常应对时间可见表1。
表1  常见灾害的应对时间

3.1.9  避难场所的应急保障基础设施、应急辅助设施配置应满足其开放时间内的需求。

▼ 展开条文说明
3.1.9  避难场所应急设施的配置与其最长开放时间关系密切，相应的应急保障设备物资的储备数量也需要满足此要求。

3.1.10  避难场所应满足其责任区范围内避难人员的避难需求以及城市级应急功能配置要求，并应符合下列规定：

   1  紧急、固定避难场所责任区范围应根据其避难容量确定，且其有效避难面积、避难疏散距离、短期避难容量、责任区建设用地和应急服务总人口等控制指标宜符合表3.1.10的规定；居住区生活圈防灾避难场所可纳入公共服务设施进行统筹配置和管理；

表3.1.10  紧急、固定避难场所责任区范围的控制指标

   2  中心避难场所和中期及长期固定避难场所配置的城市级应急功能服务范围，宜按建设用地规模不大于30km2、服务总人口不大于30万人控制，并不应超过建设用地规模50km2、服务总人口50万人；

   3  中心避难场所的城市级应急功能用地规模按总服务人口50万人不宜小于20hm2，按总服务人口30万人不宜小于15hm2。承担固定避难任务的中心避难场所的控制指标尚宜满足长期固定避难场所的要求。

▼ 展开条文说明
3.1.10  本条在保证安全的前提下规定了各类避难场所的规模控制。
避难场所有效避难面积设下限是为了易于进行避难场所的应急保障基础设施和辅助设施设置，并得到有效利用，避免浪费；紧急、固定避难场所疏散距离设上限是为就近避难、易于避难人员融合和便于管理；固定避难场所避难容量设上限是为避难人数与场所应急保障基础设施和辅助设施相协调，便于管理，一个避难场所人员过多时运行和管理都很困难，容易产生大量的社会问题；避难场所责任区范围设上限是考虑避难场所的责任区宜与城乡的行政管理划分相协调，范围内人口规模不宜太大，便于平时、应急疏散时和避难时的管理。
中心避难场所，按服务人数50万人考虑，应急指挥区需3hm²，停机坪加伤员转运等待区需1hm²，应急医疗卫生救护区按2％受伤比例约1万人考虑7日周转需5hm²，专业救助队伍驻扎区按1万人考虑需5hm²，物资储配集散区按人均0.12m²／人考虑需6hm²，共计需20hm²。按服务人数30万人考虑，共计需15hm²。从已有经验来看，应急指挥区、应急医疗救护区、专业救助队伍驻扎区通常不小于2hm²。
各类固定避难场所的适宜规模要考虑到固定避难场所定位在主要用于集中救援，规模过大会使应急管理难度增高，规模过小不利于应急资源的有效利用和救援能力的发挥。最低规模主要考虑短期固定避难场所1000人，中期固定避难场所考虑短期避难5000人，长期固定避难场所短期避难24000人。本条是从有效避难面积来规定的，场所的实际规模还要考虑到场所周边预留一定的安全距离，这在本规范后续章节中均有相关规定。

3.1.11  避难场所的避难面积应符合下列规定：

   1  不同避难期的人均有效避难面积不应低于表3.1.11-1的规定；

表3.1.11-1  不同避难期的人均有效避难面积

   2  避难场所内应急医疗卫生救护区的有效避难面积应按病床数进行确定，且床均有效避难面积不宜低于表3.1.11-2的规定；当安排重伤病人员救治时，不宜低于表3.1.11-2规定数值的1.5倍；

表3.1.11-2  应急医疗卫生救护区的床均有效避难面积

   3  避难人员的单人平均净使用面积不应低于表3.1.11-3的规定。

表3.1.11-3  避难人员的单人平均净使用面积(m2)

▼ 展开条文说明
3.1.11  本条1款给出了总体设计时，计算避难容量时的指标。
本条第3款给出了进行详细设计时的最小单人平均净使用面积。避难场所的避难人员人均有效避难面积，是仅考虑避难宿住区及其配套设施的占地面积进行核算的。综合国内外经验和研究，通常可按表2进行控制。在设计时，还应考虑其他功能区面积要求统筹计算避难场所容量。
表2  不同应急期人均有效避难面积设置区间

单人平均净使用面积是在国内外相关研究的基础上，考虑我国的人种特点而规定的。单人平均净使用面积与避难人员避难时间的长短、避难时的组织和管理、突发事件发生对避难心理的影响、避难休息的姿态等多种情况有关。
我国相关规定中，市内短途公共交通的人均面积一般控制在0.12m²，但这是在不超过1h的相对很短时间且人员忍耐力相对较高、不受突发事件影响的平静站立(部分坐姿)状态下的情况，而且公共交通工具具有相对封闭性，乘坐人员已经形成较好的乘坐惯例，能够忍受紧密拥挤状态，通常能够服从乘管人员管理。突发事件情况下，避难人员的心理会发生较大变化，很难容忍紧密拥挤状态，即使按照站立情况需要考虑人群的相互隔离或非紧密拥挤状态，考虑较长时间情况下人员可能多采取坐姿或较紧密的半躺卧状态，此种状态下的单人平均净使用面积可考虑0.5m²，这也与欧美标准中通常采用5平方英尺大体相当。随着避难时间的延长，避难人员心理逐渐平复，通常按照人员紧密躺卧状态的面积，考虑我国人种的差异性可取0.7m²，这与日本的研究建议0.67m²大体相当。
随着避难阶段进入短期避难时间，躺卧休息需要作为避难人员的正常休息姿态进行考虑。根据有关统计资料，我国平均身高1.68m，各地平均身高大体在1.58m～1.74m，考虑占位宽度0.55m～0.65m，按照无床躺卧姿态考虑，单人平均净使用面积按全国平均值大体在0.94m²～1.08m²，各地在0.87m²～0.96m²和1.03m²～1.13m²。
中期避难阶段，避难人员的焦躁情绪会有上升，而且需要考虑有床休息以及避难空间的改善。因此，可躺卧休息的单人平均净使用面积按单人使用空间0.75m×2.0m考虑，即1.50m²；长期避难阶段，适当考虑人员避难空间间距的放大，按2.0m²考虑。
需要长期躺卧的人员对舒适度的要求更高一些，此时不仅要考虑避难人员的休息空间，还需要考虑其一定的活动空间和基本 生活空间，按3.0m²考虑中长期时适当放大。
对于避难休息区人员密度的考虑，参考我国相关规范对车站、码头的交通集散广场的人流密度，通常为1.0人／m²～1.4人／m²。
本条第2款给出了计算应急医疗卫生救护功能区有效避难面积时的指标，避难场所内设置应急医疗救治功能区时，按应急医疗救护工程的规模计算其有效避难面积。相关指标是参考现行国家标准《人民防空地下室设计规范》GB 50038有关内容和对我国以往救灾医疗队用地情况调查基础上确定的。
根据我国《综合医院建设标准》(建标[2008]164号)，我国综合医院的床均建筑面积在80m²～90m²，日门(急)诊量与编制床位数的比值(诊床比)为3：1，专科门诊为4：1，占地面积约为109m²～117m²。统计现状情况为床均建筑面积为78～106m²。
根据《人民防空地下室设计规范》GB 50038，50床、100床、150床、200床的医院床均有效面积分别为34、20、16、14m²。本条第2款即主要依据此制定。
根据我国军队参与抗震医疗救灾的经验，医疗方舱是主要的紧急医疗设施。方舱医院展开通常可分为：以医疗方舱为主的医疗救治区、以网架帐篷为主伤员收容区(收容留治单元)、生活区(生活保障单元)、分类后送场和车场，并配置病房帐篷区。几种应用实例：(1)我国第二代医疗方舱展开通常需要60m×60m场地，收容留治单元和生活保障单元方舱展开通常需要60m×40m场地。保障能力上，可昼夜通过伤病员300人～400人，展开手术台4张，4个急救单元，展开床位150张～200张。汶川地震时展开后占地约2hm²，单床占地面积约为100m²，方舱和病房占地面积约为0.66hm²，单床面积约为33m²，病房占地面积约为0.24hm²，单床面积约为12m²～16m²。(2)临时性机动医疗方舱12个单元，占地30m×40m，展开床位150张～200张，生活保障通过现有设施进行，占地面积约0.36hm²，单床占地面积约18m²～24m²，按100张～120张病床展开时，占地面积0.32hm²，单床占地面积约为27m²～32m²。当按照方舱医院进行布置时，按本条第2款给出的医疗救护区面积需要另行考虑配套生活区和洗浴清洗设施等需求。从已有救灾经验看，应急医疗卫生救护区用地规模通常在2hm²以上。

3.1.12  避难场所设计应针对其建设与管理进行应急转换设计，制定建设时序及应急启用转换方案，并应符合下列规定：

   1  应按照低于、相当于和高于设定防御标准灾害影响启用的情形，按本规范附录C进行应急启用转换评估；

   2  应确定各类设施的建设类型及设备物资的利用方式；

   3  应对永久保障型及紧急转换型应急设施作出建设安排；

   4  应制定应急保障基础设施、应急辅助设施及应急保障设备和物资的平时功能与应急功能转换启用的标准和要求；

   5  应确定分区、分期开放和关闭的时序、方式及保障对策。

▼ 展开条文说明
3.1.12  本条规定了避难场所应急转换设计时制定建设时序及应急启用转换方案的要求。
灾害发生后，避难场所需要启动时，保证避难场所内应急设施在安全和功能可靠的条件下启用是保障避难人员安全和应急功能有效的必备条件。另外，灾后把一些抗灾能力表现好的建筑工程迅速转换或引入为避难建筑及应急设施，增强城乡避难容量，改善避难条件，对抢险救灾具有重要意义。
避难场所应急启用转换评估和应急转换设计的主要目的是，保证避难场所的应急功能发挥和安全可靠运行。在灾害发生后，城市级应急救灾支撑功能及时启动；尽快启用避难场所内预先设置的承担避难功能的建筑工程和应急保障基础设施，设置紧急引入功能设施，迅速安排避难人员基本生活；排除险情，保障避难人员生命安全。
避难场所启用时，也需要通过对避难场所的现有设施进行应急启用转换评估，排除险情，确定紧急转换和紧急引入建筑工程需要紧急处置的内容和要求，实现应急功能的紧急转换和启用，结合快速应急设计，梳理疏散避难空间安排，列出可紧急引入的应急设施及应急保障设备和物资，确定紧急恢复和应急设施启用时序和要求，促进避难场所迅速启用，保证应急功能的实现。
应急转换设计重点是确定避难场所内的主要功能区及避难建筑、应急保障基础设施和辅助设施的建设时序，其常态功能和应急功能的应急转换方式及防灾措施，应急功能启用的时序、方式和防灾要求。避难场所各类设施建设类型的确定需要符合本规范3.3.11条的要求。
避难场所设计时，绝大多数应急设施及应急保障设备和物资都不是按应急状态建设准备到位的，因此制定相关的转换启用标准和要求对能否顺利启用应急功能、加快应急程序十分重要。在应急转换设计时，需要针对应急设施及应急保障设备和物资的平时功能与应急功能的转换、应急功能的启用所需进行的转换和启用时序、应急评估要求和启用标准、启用程序和保障要求等进行评估，制定具体要求和措施。

3.1.13 防灾避难场所的所有权人或受托管理使用单位应开展日常维护，确保避难场所设施设备完备且完好，处于随时可用状态，并应符合下列规定：

1 应建立健全场所维护管理制度，制定针对不同灾难种类的场所使用应急预案，明确指浑机构和各避难场所的应急管理机构组成，划定责任区范围，编制应急使用手册，建立数据库和电子地图，标识应急设施位置，并向社会公示。

2 应定期对避难场所进行检查，按要求维护各种设施设备，按本规范规定定期进行专项功能校验，制定并完善应急启用与转换预案。

3 应建立周边社区联系机制，联系应急志愿者队伍，定期对社区人员和志愿者进行宣传、培训、演练，保障其熟悉防灾、避难、救灾程序，以及应急设备、设施的操作使用，参与避难场所启用时的服务管理工作。

4 应对公众进行宣传，让责任区民众清楚所在地区避难场所位置和前往路径，可组织检验性的全功能应急演练。

3.1.14 防灾避难场所启用前应进行应急评估，应评估其功能及设施的适用性，确定应紧急恢复的内容、要求、时序以及需紧急引入的配套设施、设备与物资，完善启用方案。应急评估应包括工程完好性评估、功能有效性评估、危害性评估和突发事件评估，并应符合下列规定：

1 应对避难场所内各类建设工程开展工程完好性评估，逐一确定直接启用、修复启用和排除启用类别，并应符合下列规定：

1）未发生破坏的或破坏不影响应急功能的可列入直接启用。

2）紧急修复时间超过3 天以上的工程宜列入排除启用。

3）其他情形应根据破坏程度按照低于、相当于和高于设定防御标准三类情况进行综合判断，并应符合下列规定：

① 当遭受相当于或高于设定防御标准的灾害影响评估时，建（构）筑物处于基本完好状态，可列入直接启用；发生轻微破坏或中等破坏但破坏部位不影响应急功能且可相对隔离的可列入直接启用；发生轻微破坏但影响使用的可列入修复启用；其他情况可列入排除启用。

② 当遭受低于设定防御标准的灾害影响评估时，建（构）筑物处于基本完好状态、按不低于重点设防类设防且不存在现行国家标准《建筑抗震设计规范》GB 50011 列举的不规则类型，可列入直接启用。

③ 主体结构满足上述① 、②可列入直接启用要求，当非结构构件存在影响使用的破坏时，应列入修复启用。

4）列入修复启用的工程设施应制定修复方案，安排修复工作。

5）列入排除启用的工程设施应划定防护范围，设置警告标志。

2 应针对避难场所实现的避难功能进行有效性评估，评估各类避难设施破坏情况，并应对紧急恢复的内容、要求、时序以及实现的可能性进行评估，确定避难场所功能的满足情况。当破坏情况影响使用功能时，应评估确定可启用的设施设备和可容纳的避难容量。

3 应针对避难场所启动使用过程中存在的致灾因素和可能影响进行危害性评估，并应对评估确定的可能危害情形划定危害范围，设置警告标志，不得用作应急避难。

4 应对避难场所启用后可能发生的突发群体性事件、突发公共卫生事件等进行评估，并应制定相应的对策。

3.1.15 避难场所启用前应停止避难场所内一切与防灾避难无关的活动，消除可能存在的安全隐患，实现应急功能转换，并应开展下列应急管理工作：

1 临近江海河湖的避难场所应满足防洪排涝要求，当不满足要求时，不能启用避难场所。

2 启用避难场所时应根据应急评估结果，对功能正常的设施和设备进行应急转换。

3 对可能影响避难场所功能发挥的交通道路应实行交通管制。除救护车、工程抢险车、给养车等与应急避难相关的机动车辆外的真他社会车辆应限制或禁止通行，并做好外围交通的组织和疏导。

4 应检查场所内进出口通道数量及有效宽度，确保通道畅通。当进出口通道数量不足、有效宽度不满足使用要求时，应立即打通，增加有效宽度。对不满足疏散出入口要求的安全隔离设施，应予拆除。

3.1.16 避难结束后应对避难场所使用效果进行分析评估，提出完善布局和功能的要求及修缮方案，及时安排修复，并应符合下列规定：

1 避难场所关闭前，应坚持“人员在先、设备在后”的原则，按照规定线路、规定时间和规定出入口有序撤离。

2 应将生活垃圾、临时砂石路面及被破坏的草坪、乔灌木、路灯等清理出避难场所，并应对被破坏的建（构）筑物、地形、植被等进行修补。

3 应对应急转换设施设备进行常态恢复整理，并应进行设施维护和设备保养。

4 应对损坏的设施设备登记造册，按照规定进行补偿，并应做好设施没备及相关资料等的移交工作。

3.2 设防要求

3.2  设防要求

3.2.1  防灾避难场所的设防目标应符合下列规定：

   1  在遭受设定防御标准灾害影响下，防灾避难场所应满足应急和避难生活需求；避难建筑和Ⅰ～Ⅲ级应急保障基础设施的主体结构不应发生影响避难功能的中等破坏；其他结构构件和非结构构件不应发生严重破坏，其应急功能基本正常或可快速恢复，不影响使用或通过紧急处置即可继续使用；应急辅助设施不应发生严重破坏或应能及时恢复；需临时设置的应急设施和设备，应能及时安装和启用。

   2  在遭受高于设定防御标准的灾害影响下，避难场地应能用于人员避难，在周边地区遭受严重灾害和次生灾害影响时应能保证基本安全及保障避难人员基本生存；避难建筑和Ⅰ～Ⅲ级应急保障基础设施，不至倒塌或发生危及避难人员生命安全的严重破坏。

   3  在临灾时期和灾时启用的防灾避难场所，应保证避难建筑和应急保障基础设施及辅助设施不发生危及重要避难功能的破坏，满足灾害发生过程中的避难要求。

   4  防灾避难场所内与应急功能无关的建筑工程设施和设备，不得影响避难场所应急功能使用，不得危及避难人员生命安全。

▼ 展开条文说明
3.2.1  本条规定了避难场所的设防目标，包括了灾害的防御目标和避难功能的保障目标，以及各类应急设施的设防要求。避难场所设计时，需要按照相关城乡规划和应急管理要求，根据周边灾害环境，确定所需应对的灾害种类，进一步分析确定相应灾害的设定防御标准，并满足避难场所使用期间可能遭遇的其他突发事件的防灾要求。
“设定防御标准”是指避难场所设计时，避难场所需考虑的灾害的设防标准或灾害水平。由于目前国内各种灾害的设防标准的表述形式多样，短期内难以统一，各类灾害的防灾规定各异，因此设定防御标准的表达形式可以在遵守本规范的原则基础上根据评价和设计的要求确定。设定防御标准是确定避难规模和防灾布局的依据，也是进行各类工程设施鉴定评价，进行避难建筑、应急保障基础设施和辅助设施、应急设备设计的设防依据。
避难场所的设定防御标准的确定，可以在评估可能遭受灾害的种类和规模的基础上按下列要求确定，且不低于灾害应急时重大灾害影响相当的灾害水平：
1  依据避难场所所在地区的历史灾害记录和资料，以及灾害性气候、地质等数据，分析确定该地区的主要灾害种类。
2  分析避难场所所在地区的主要灾害种类的工程设防情况，分析估计主要灾害的特大或重大灾害等级的影响规模。
3  设定防御标准确定，采用上限原则，可以分别以各主要应对灾种给出。
避难场所及其所依托的应急保障基础设施是作为工程抗灾体系发生破坏时的第二道防线而设置的，在城乡防灾减灾体系中的定位是应对其责任区范围内发生高于主要建筑工程抗灾设防标准的灾害时，保障灾民安全和基本生活以及城乡基本应急功能的重要工程设施。因此，其避难所需应对灾害的设定防御标准通常情况下不低于城镇相应重要工程的抗灾设防标准，根据本规范和其他相关标准确定，并采取有效的防灾措施。通常情况下，设定防御标准按不低于重大灾害规模对应的设防要求确定。对于地震、台风和洪水灾害的设定防御标准在本规范第3.2节规定了最低要求。
对于避难场所使用期间可能遭遇的其他突发事件的防御，主要是为了保障避难场所在开放时间内遭遇此类突发事件时重要应急功能基本运行和避难人员生命安全。由于不同灾害耦合发生和影响的机理研究进展有限，具体设计时，采用偏于安全的原则，通常情况下对于不承担市级应急指挥等重要功能的避难场所，其他灾害的设防标准根据其可能遭受的风险及一旦破坏造成的破坏范围和规模，按照一般工程的抗灾设防原则根据本规范和其他相关标准确定即可，并据此采取有效的防灾措施。
本规范中对于如何达到基本设防目标以设防要求和应急保障要求来细化，并通过规定各类避难功能及工程设施的应急功能保障级别和具体的实现方式来达到。
各项应急功能的设计目标，是否需要在临灾时期和灾时启用会有很大差别。目前，台风灾害、洪涝灾害通常都存在临灾时期和灾时进行避难的要求，地震灾害目前在我国尚未有明确的临灾时期和灾时的避难要求和避难实践，但在国际上多个国家的做法已经体现出此类需求。本规范中，临灾时期和灾时需要启用的避难场所内的功能设施，具备保障避难人员生命安全和基本生存的应急功能保障级别均规定为Ⅰ级，其他重要的应急功能不低于Ⅱ级，但仍建议采用Ⅰ级。对于此种情况下的避难建筑抗震设计，对于地震避难建筑尚需采取更高的设防要求和更具体的设计性能目标，由于目前实践缺乏，本规范第7.3节仅从地震作用和抗震措施方面进行了规定。
临灾时期和灾时不启用，只在灾后启用的避难场所的应急功能要求以及临灾时期和灾时启用的避难场所中的非保障避难人员生命安全和基本生存的应急功能，设计目标中允许一定的破坏，但由于避难功能及时启用的要求，对其恢复时限等应急保障要求有限制。设定防御标准下，重要工程不发生中等破坏，其他工程设施不应发生严重破坏，影响避难人员基本生活的应急功能的损坏要求在紧急反应处置期修复，其他应急功能要求在紧急救灾期修复。超过设定防御标准灾害发生时，不应危及避难人员生命安全，对于避难建筑来说不能倒塌，通常应控制在低于严重破坏状态，其他功能不能引起重大次生灾害。
本规范中对于避难建筑保障基本安全的目标，主要通过增强抗灾能力方式来保证。

3.2.2  避难场所，设定防御标准所对应的地震影响不应低于本地区抗震设防烈度相应的罕遇地震影响，且不应低于7度地震影响。（自2022年10月1日起废止该条，点击查看：新规《特殊设施工程项目规范》GB 55028-2022）

▼ 展开条文说明
3.2.2  本条为强制性条文，规定了地震灾害的设定防御标准。避难场所地震设定防御标准主要用于确定避难场所责任区的避难人数和应急功能需求，同时避难场所内的应急保障基础设施的抗震可靠性应满足设定防御标准的要求，避难场所内避难建筑的抗震设计按照本规范第7.3节的规定。

3.2.3  防风避难场所的设定防御标准所对应的风灾影响不应低于100年一遇的基本风压对应的风灾影响，防风避难场所设计应满足临灾时期和灾时避难使用的安全防护要求，龙卷风安全防护时间不应低于3h，台风安全防护时间不应低于24h。（自2022年10月1日起废止该条，点击查看：新规《特殊设施工程项目规范》GB 55028-2022）

▼ 展开条文说明
3.2.3  本条为强制性条文，规定了用于风灾的避难场所的设定防御标准和防护要求。防风避难场所需要考虑临灾时期和灾时的使用，因此在设计时，相关抗风设计需要考虑灾时风力作用下的安全。本条还规定了相应的最低保护时间限制要求，用于确定应急需求和测试构件安全的时间标准。

3.2.4  位于防洪保护区的防洪避难场所的设定防御标准应高于当地防洪标准所确定的淹没水位，且避洪场地的应急避难区的地面标高应按该地区历史最大洪水水位确定，且安全超高不应低于0.5m。（自2022年10月1日起废止该条，点击查看：新规《特殊设施工程项目规范》GB 55028-2022）

▼ 展开条文说明
3.2.4  本条为强制性条文。规定了用于洪涝灾害的避难场所的洪水设定防御标准的最低要求。防洪避难场所的承担应急功能区域的安全超高的确定需要考虑此类场所所在地区的防洪保护区的防洪标准，通常在此基础上按照现行国家标准《防洪标准》GB 50201提高一个等级确定。当场所内避难人员规模较大时，不应低于按照现行国家标准《防洪标准》GB 50201中相应人口规模对应的城乡等级提高一个等级的防洪标准要求。通常安全超高确定所依据的高程不低于按照100年一遇所确定的洪水水位。

3.2.5  对于非防洪和非防风避难场所，应根据其范围内的河、湖水体的最高水位以及水工建筑物、构筑物的进水口、排水口和溢水口及闸门标高等，确定上下游排水能力和措施，保证避难功能区不被水淹。

▼ 展开条文说明
3.2.5  非洪灾和台风内涝型避难场所需要通过各种防洪措施保证重要避难功能区不被水淹。对于此类避难场所场地，其竖向标高按不低于20年一遇的防洪水位所确定的淹没水位加安全超高采取，中心避难场所安全超高不低于0.5m，固定避难场所不低于0.3m。

3.2.6  避难场所排水工程设计应符合下列规定：

   1  避难场所建筑屋面排水设计重现期不应低于5年，室外场地不应低于3年；

   2  中心避难场所及其周边区域的排水设计重现期不应低于5年；

   3  固定避难场所及其周边区域的排水设计重现期不应低于3年；

   4  防台风避难场所排水设计应保证在100年一遇的台风暴雨条件下，场所内避难建筑首层地面不被淹没。

▼ 展开条文说明
3.2.6  避难场所的排水工程应能迅速、及时地将场所内雨水排出，并通过高程控制或排水系统等措施来实现其防灾目标，以免避难功能区周边区域积水影响应急功能发挥。避难场所的排水设计重现期参照城市重点区域确定。

3.3 应急保障要求

3.3  应急保障要求

3.3.1  避难场所应急保障基础设施的应急功能保障级别划分应符合表3.3.1的规定。

表3.3.1  应急功能保障级别划分

▼ 展开条文说明
3.3.1  应急保障基础设施是保障避难场所运行和避难人员生存必需的基础设施，主要包括供电、供水、交通和通信设施。本条根据应急保障基础设施的重要性和其功能中断可能造成的影响程度，将其分为四级。

3.3.2  避难场所中的应急指挥、医疗卫生救护、专业救灾队伍场地、物资储备及分发、宿住等场地和避难建筑应设置应急保障基础设施，并应符合下列规定：

   1  应急保障基础设施应采用冗余设置、增强抗灾能力或多种保障方式组合满足其应急功能保障可靠性要求；

   2  应急保障基础设施设计应满足所承担的应急功能保障要求，主体结构和附属构件及设施应进行抗灾设计。

▼ 展开条文说明
3.3.2  本条规定了应急保障基础设施的配置范围和要求。
应急保障基础设施的可靠性主要取决于来源和系统内部的抗灾能力。对于应急供电和应急供水系统功能的中断主要来自电源和水源的中断或系统中设施、设备及线路的破坏；对于应急交通系统功能的中断除来自系统内道路、桥隧和设施的破坏外，还可能来自路网两侧建(构)物等破坏而造成的堵塞，出入口的破坏堵塞。所以对于不同应急保障基础设施，设计时根据具体情况综合采取多来源、多路径和增强系统抗灾能力等方式和措施，保证其应急保障功能的实现。

3.3.3  避难场所的应急保障基础设施抗震设计应符合下列规定：

   1  采用增强抗灾能力方式时，Ⅰ级应急保障基础设施的主要建筑工程应按高于重点设防类设计。

   2  采用增强抗灾能力方式时，Ⅱ、Ⅲ级应急保障基础设施的主要建筑工程应按不低于重点设防类设计。

   3  Ⅳ级应急保障基础设施的主要建筑工程应按不低于标准设防类设计。

   4  当Ⅰ～Ⅲ级应急保障基础设施无法满足第1、2款规定时，应通过增设冗余设置方式来保障。当采取此种方式时，可适当降低抗震设防类别，但其中Ⅰ级应急保障基础设施主要建筑工程的抗震设防类别不应低于重点设防类，Ⅱ、Ⅲ级应急保障基础设施主要建筑工程的抗震设防类别不应低于标准设防类。

▼ 展开条文说明
3.3.3  本条规定了应急保障基础设施系统内建筑工程(包括建(构)筑物、桥梁和隧道等)及其配套设施和设备的抗震设防标准和抗震措施要求。

3.3.4  避难场所应急保障供电的应急功能保障级别应符合下列规定：

   1  城市级应急指挥区、应急医疗卫生救护区及配套的应急通信设施和应急直升机使用区，应为Ⅰ级；

   2  其他承担重伤员救治任务的应急医疗卫生救护场所、需要采用供电才能运行的应急储水和取水设施、需要确保应急机械通风的物资储备和避难建筑等，不应低于Ⅱ级；

   3  承担应急任务的其他应急医疗卫生救护区、应急物资储备及分发场地，不应低于Ⅲ级；

   4  本条第1～3款规定以外的其他应急避难单元可划为Ⅳ级。

▼ 展开条文说明
3.3.4  本条从保障对象的重要性和供电需求方面规定了避难场所应急供电系统的应急功能保障级别。

3.3.5  避难场所应急保障供电系统设计，应按设定防御标准的灾害影响计算避难时负荷，并应符合下列规定：

   1  Ⅰ级应急供电系统应采用由双重电源供电，并应配置应急电源。

   2  Ⅱ级应急供电系统应采用由双重电源或两回线路供电，且采用两回线路供电时，应配置应急电源。

   3  Ⅲ级应急供电系统宜采用由双重电源或两回线路供电；当无法采用两回线路供电时，应配置应急电源。

   4  双重电源的任一电源及两回线路的任一回路均应能独立工作，并应满足避难时一级负荷、消防负荷和不小于50％的正常照明负荷用电需要。

   5  应急供电保障的应急电源应设置应急发电机组，其供电容量应满足避难时一级、二级电力负荷的要求。

   6  Ⅰ级应急供电系统的应急发电机组台数不应少于2台，其中每台机组的容量应满足救灾和避难时一级负荷的用电需要。

   7  当采用市网双重电源或两回线路时，至少一路应符合本规范第3.3.3条第1款和第2款的规定；当无法满足时，应增配备用应急发电机组，其容量应满足灾时一、二级负荷的用电需要。

   8  Ⅳ级应急供电保障宜选择设置市政供电设施或应急发电设施。

   9  对于Ⅰ、Ⅱ级应急供电系统，当需配置的应急发电机组台数为2台以上时，可选择采用设置蓄电池组电源方式，但设计考虑的蓄电池组电源方式提供的供电量不应超过总应急供电量的50％；其他情形当需配置应急发电机组时，可选择设置蓄电池组电源。蓄电池组电源的连续供电时间不应小于6h。

   10  避难场所可根据应急指挥、应急医疗卫生救护、应急保障设备和物资的运行储备、专业救灾队伍场地等的需要，配置紧急备用电力系统。

▼ 展开条文说明
3.3.5  本条规定了应急供电系统电源可靠性保障措施。主要通过双重和两回路电源供电和设置应急发电机组保证避难时一级、二级电力负荷供电；避难时的三级电力负荷相当于平时负荷，电力系统电源失去后就不供电，如电热、空调等设备允许不运转。
对于具有应急供电功能保障的对象，其供电系统的应急保障措施主要从以下方面考虑：
1  平时和灾时、灾后均能满足现行国家标准《供配电系统设计规范》GB 50052和《民用建筑电气设计规范》JGJ 16相应负荷的供电保障要求。
2  对于需要灾后保障供电的对象，考虑市网供电系统的抗灾可靠性，制定应急电源和备用电源的配置要求。
3  Ⅰ级应急供电保障对象的用电负荷相当于现行国家标准《供配电系统设计规范》GB 50052有关规定中一级负荷中的特别重要负荷，Ⅱ级应急供电保障对象的用电负荷相当于一级负荷，Ⅲ级应急供电保障对象的用电负荷相当于二级负荷。
4  考虑到我国目前采用市网双重电源或两回线路时，至少一路应满足本规范第3.3.3条第1款的抗震要求的规定通常很难能够满足，因此，按照本规范设置的应急供电保障系统大体如下：
1)Ⅰ级应急供电保障：市网双重电源＋2组满足一、二级负荷的应急发电机组＋1组允许选蓄电池组。
2)Ⅱ级应急供电保障：市网双重电源＋1组满足一、二级负荷的备用电源，或市网两回线路＋1组满足一、二级负荷的应急发电机组。
3)Ⅲ级应急供电保障：市网双重电源，或市网两回线路，或1组满足一、二级负荷的备用电源。
4)对于Ⅳ级应急供电系统直接采用市政供电系统供电或设置应急发电机组。

3.3.6  避难场所应急供水的应急功能保障级别应符合下列规定：

   1  中心避难场所与承担城市级应急指挥、应急物资储备分发和应急医疗卫生救护的固定避难场所，以及承担市级应急指挥、应急物资储备分发、应急医疗卫生救护的避难单元，应为Ⅰ级；

   2  中期、长期固定避难场所，避难建筑，应急储水装置和设施，独立设置的应急指挥区、应急物资储备区和应急医疗卫生救护区，不应低于Ⅱ级；

   3  专业救灾队伍驻扎区，服务避难人员大于等于30000人的主干供水管线及配套设施，短期固定避难场所，不宜低于Ⅲ级；

   4  本条第1～3款规定以外的其他避难单元不宜低于Ⅳ级。

▼ 展开条文说明
3.3.6  本条从保障对象的重要性和供水需求方面规定了避难场所应急供水系统的应急功能保障级别。

3.3.7  避难场所应急供水系统设计应根据避难时避难人员的基本生活用水和救灾用水保障需要，设置应急供水水源、水处理设施、输配水管线和应急储水装置与取水设施，并应符合下列规定：

   1  Ⅰ级应急供水保障的避难场所应至少采用应急市政给水管网、设置应急储水装置或设置取水设施等三种方式中的两种。

   2  Ⅱ、Ⅲ级应急供水保障的避难场所应至少采用市政给水管网、设置应急储水装置或设置取水设施等三种方式中的两种。

   3  Ⅳ级应急供水保障可选择采用市政给水管网、设置应急储水装置或设置取水设施。

   4  应急储水装置或取水设施的供水能力应满足临时阶段的维持基本生存的生活用水和医疗卫生救护用水的用水量；避难场所内的市政给水主管线宜采用环状管网，向环状管网输水的进水管不宜少于2条。

   5  应急储水装置可集中设置或分散设置，且分散设置时宜按应急供水保障对象的分布进行布置。

   6  应急消防供水设计宜综合利用应急市政供水体系、应急储／取水体系和其他天然水系的供水能力，并应采取可靠的消防取水措施。

   7  核算应急市政供水保障的供水量时，应对灾后管线可能破坏造成的漏水损失进行折减。

▼ 展开条文说明
3.3.7  本条规定了避难场所应急供水系统保障措施。主要通过市政给水管网供水和设置应急储水或取水装置，保证避难场所内水源的可靠性。应急市政给水管网是指城市满足灾后应急保障需要、符合抗灾设防要求的市政供水设施；应急储水装置可以是靠电力供水的储水箱(池)，也可是无须电力供水的储水箱(池)，应急储水装置根据人员规模采用集中设置或分散设置在避难单元内。

3.3.8  避难场所应急交通的应急功能保障级别应符合下列规定：

   1  中心避难场所与承担城市级应急指挥、应急供水、应急物资储备分发和应急医疗卫生救护的固定避难场所，应为Ⅰ级；

   2  中期和长期固定避难场所与独立设置的应急指挥区、应急物资储备区、应急医疗卫生救护区和应急供水区等避难单元，不应低于Ⅱ级；

   3  应急停机坪、需要运水车通行的应急储／取水设施，以及专业救灾队伍场地的设备设施停放地区与场所出入口、避难场所外部应急道路之间的连接，不应低于Ⅱ级；

   4  本条第1～3款规定以外的其他避难场所主出入口，以及独立设置的应急垃圾储运区，不应低于Ⅲ级；

   5  本条第1～4款规定以外的避难场所其他避难单元，不宜低于Ⅳ级。

▼ 展开条文说明
3.3.8  本条从保障对象的重要性和交通需求方面规定了避难场所应急交通系统的应急功能保障级别。

3.3.9  避难场所的应急交通保障措施应符合下列规定：

   1  避难场所的各级应急保障通道应相互衔接，并应与不低于相应应急功能保障级别的避难场所外部应急交通道路相连，避难场所的应急交通保障级别和要求应符合表3.3.9的规定；

表3.3.9  避难场所的应急交通保障级别和要求

   2  对于应急通道的有效宽度，救灾主干道不应小于15m，疏散主干道不应小于7m，疏散次干道不应小于4m。

   3  Ⅳ级应急交通保障的通道宽度不宜低于3.5m。

   4  跨越Ⅲ级及以上应急交通保障的应急通道的各类工程设施，应保证通道净空高度不小于4.5m。

▼ 展开条文说明
3.3.9  本条规定了应急交通保障措施，从冗余度设置、有效宽度要求和关键节点保证三方面进行了规定。应急通道主要通过确保道路有效宽度以及桥梁、隧道、跨越设施等关键节点的抗灾能力来保障灾后避难场所需要的应急交通。
条文中所指有效宽度是指应急救灾和疏散道路在发生设定防御标准灾害后，扣除道路两侧建筑工程破坏造成的影响宽度，和防止掉落物等其他安全隐患所需避开的安全距离后的净宽度。关于道路有效宽度的计算参考本规范第5.3.7条的条文说明分析地表情况时，救灾干道应按超越罕遇地震影响分析，疏散主、次于道按照罕遇地震影响分析。

3.3.10  避难场所内的应急通信广播系统应符合下列规定：

   1  发生危险时，可迅速通知危险区域内的人员。

   2  应急控制中心的应急通信广播系统应能持续工作；危险情况发生后，系统应至少播报一次危险信号和至少30s的有关语言信息；系统应有防止发布错误危险信号的措施；系统应能根据避难过程需要，分区寻呼或广播。

▼ 展开条文说明
3.3.10  本条规定了避难场所内的应急通信广播系统的设置要求。应急通信广播系统主要用于为避难人员提供灾情情报，指导避难行动和避难生活。应急通信广播系统应能持续工作是指在平时以及可能预计到的危险条件下能够满足条文规定的工作要求。

3.3.11  避难场所设计应按本规范附录B确定应急设施的建设类型和应急保障设备和物资的利用方式，并宜将下列工程设施作为永久保障型和紧急转换型应急设施：

   1  中心避难场所和固定避难场所的应急交通、应急储水／取水工程设施；

   2  承担城市级应急指挥、应急物资储备分发、应急医疗卫生救护、专业救灾队伍驻扎区和直升机使用区的应急供电、供水、交通工程设施；

   3  应急医疗卫生区的垃圾收集设施；

   4  中心避难场所、中期和长期固定避难场所的应急物资储备库；

   5  地下空间设施和避难建筑的应急通风工程设施；

   6  应急消防工程设施；

   7  应急照明工程设施；

   8  应急排污工程设施；

   9  应急广播设施。

▼ 展开条文说明
3.3.11  考虑避难场所是用于避难人员进行集中救援和避难生活，特别是固定和中心避难场所供避难人员较长时间避难和进行集中性救援。为保障避难场所应急功能的稳定运行以及场所的长久使用，本条规定的应急保障对象和工程设施通常设计成平灾共用的永久保障型或紧急转换型应急设施。具体选择方式按照本规范中附录B.0.2进行。
避难场所所配置的应急设施及应急保障设备和物资一般优先选择平灾共用的形式，根据保障能力的不同，基本有四种方式：
1)永久保障型：平时预先设计和建造，设防水准和功能保障水平足以支撑在相当于设定防御标准灾害影响下的安全使用，临灾时期、灾时可启用。
2)紧急转换型：平时预先设计和建造，所采用的设防水准较高，主体结构安全可充分保证，设定防御标准下只可能发生基本完好或轻微破坏，尽管可能存在影响应急功能的非结构构件或配套设备设施破坏的潜在风险，但通常采取了一定的抗灾措施，可以允许应急功能紧急恢复。
3)紧急引入型：对于1、2项之外的其他类型建筑工程，抗灾性能好、主体结构安全可充分保证，设定防御标准下只可能发生基本完好、轻微破坏，存在可能影响应急功能的非结构构件或配套设备设施破坏的潜在风险，通常未进行专门设计和建设，可能发生的破坏对其损坏部位和程度对应急指挥、宿住等影响轻微，可及时修复，配合灾后应急评估与处置对策，进行应急使用选择或紧急设置、建造。
4)定期储备型：对于平时状态很少使用的设备、物资，可根据灾害应对水平，在区域、城镇或城镇分区范围内统筹储备、定期更新，临灾时期、灾时和灾后调拨使用。
下列类型的应急设施考虑按照永久保障型和紧急转换型确定建设时序：
1)需灾前启用的避难场所(例如防风避难场所)内的全部应急保障基础设施；
2)避难建筑内的应急设施；
3)灾后启用的避难场地中的应急设施，灾前配置到避难单元，避难单元内的应急设施，可按10h完成安装、调试配置临时设施，对于无法在10h内完成安装调试的应急设施按永久保障型和紧急转换型配置。

3.3.12  用作人员避难或物资储存并对通风有专门要求的地下空间设施和避难建筑，应设应急通风设施，并应配置机械通风所需要的紧急备用电源和供电设备。

▼ 展开条文说明
3.3.12  用作避难或者储存对通风有专门要求物资的地下工程和避难建筑，保障使用时的应急通风十分必要。当采用机械通风时，需配置紧急备用电力系统以保障应急通风的可靠运行。对于人防地下室，机械通风进风口和排风口数量、大小、与地面距离等需符合现行国家标准《人民防空地下室设计规范》GB 50038及相应工程建设标准的有关规定。

3.3.13 避难场所专项功能校验应分别在避难场所工程竣工验收前和平时运营管理两个阶段进行，并应符合下列规定：

1 避难场所工程竣工验收前专项功施校验应符合下列规定：

1）专项设计文件和工程质量验收文件应齐全，并应符合要求。

2）应急指挥、应急供电、应急消防、应急交通、应急供水、应急物资、应急医疗卫生救护、危险区域划分、避难警告标志及安全出口等安全设施和应急宿住等基本生活设施应设置充分、完整、合理、有效。

3） 各类设施建设类型和建设时序应符合要求，且应急启用转换方案应可行。

4） 永久保障型和紧急转换型设施设备应建设到位，试运行情况应良好。

2 避难场所平时运营管理应定期开展专项功能校验，根据专项功能校验情况进行整修，并应符合下列规定：

1）避难场所管理单位应建立有相关日常维护和管理制度，且应有完整的维护管理日志。

2）避难场所避难有效面积、应急功能布局、防灾设施等应与专项设计文件要求相符。

3）永久保障型和紧急转换型设施设备维护和检验运行情况应良好。

3.3.14 避难建筑进行平时运营管理的专项功能校验时，除应按本规范进行避难设施、设备专项功能校验外， 还应针对其是否满足避难安全使用要求进行评估。评估结果符合下列规定情形，方可判定为可继续安全使用：

1 避难建筑的现状及使用情况符合设计文件要求。

2 对超出设计文件要求的设施设备变化，应经设计复核满足避难安全使用。

3 存在下述情形时，应按本规范进行鉴定加固，并应符合国家相关标准对避难建筑的安全和防灾要求：

1） 涉及结构主体和结构构件的改变；

2） 平时使用功能发生全部或局部改变；

3） 避难规模、功能等条件发生全部或局部改变。

30'>《防灾避难场所设计规范[附条文说明]》GB 51143-2015（2021年版）

 引用标准名录

引用标准名录

1 《建筑抗震设计规范》GB 50011

2 《建筑设计防火规范》GB 50016

3 《岩土工程勘察规范》GB 50021

4 《供配电系统设计规范》GB 50052

5 《建筑灭火器配置设计规范》GB 50140

6 《城市抗震防灾规划标准》GB 50413

7 《无障碍设计规范》GB 50763

8 《安全标志及其使用导则》GB 2894

9 《生活饮用水卫生标准》GB 5749

10 《道路交通标志和标线》GB 5768