前言

中华人民共和国国家标准

城市用地分类与规划建设用地标准

Code for classification of urban land use and planning standards of development land

GB 50137—2011

主编部门：中华人民共和国住房和城乡建设部

批准部门：中华人民共和国住房和城乡建设部

施行日期：2 0 1 2 年 1 月 1 日

中华人民共和国住房和城乡建设部

公 告

第880号

关于发布国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》的公告

现批准《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，编号为GB 50137—2011，自2012年1月1日起实施。其中，第3.2.2、3.3.2、4.2.1、4.2.2、4.2.3、4.2.4、4.2.5、4.3.1、4.3.2、4.3.3、4.3.4、4.3.5条为强制性条文，必须严格执行。原《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ 137—90同时废止。

本标准由我部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行。

中华人民共和国住房和城乡建设部

2010年12月24日

前言

根据住房和城乡建设部《关于印发<2008年工程建设标准规范制订、修订计划(第一批)>的通知》(建标[2008]102号)的要求，标准编制组广泛调查研究，认真总结实践经验，参考有关国内外标准，并在广泛征求意见的基础上，修订本标准。

本标准修订的主要技术内容是：增加城乡用地分类体系；调整城市建设用地分类体系；调整规划建设用地的控制标准，包括规划人均城市建设用地面积标准、规划人均单项城市建设用地面积标准以及规划城市建设用地结构三部分；并对相关条文进行了补充修改。

本标准中以黑体字标志的条文为强制性条文，必须严格执行。

本标准由住房和城乡建设部负责管理和对强制性条文的解释，由中国城市规划设计研究皖负责具体技术内容的解释。执行过程中如有意见或建议，请寄送中国城市规划设计研究院《城市用地分类与规划建设用地标准》修订组(地址：北京市车公庄西路5号，邮政编码：100044)。

本标准主编单位：中国城市规划设计研究院

本标准参编单位：上海同济城市规划设计研究院 北京大学城市与区域规划系(城市规划设计中心) 北京市城市规划设计研究院 浙江省城乡规划设计研究院 辽宁省城乡建设规划设计院 四川省城乡规划设计研究院

本标准主要起草人员：王凯 赵民 林坚 张菁 靳东晓 徐泽 楚建群 李新阳 徐颖 谢颖 顾浩 邵波 张立鹏 韩华 鹿勤 张险峰 张文奇 刘贵利 张播 高捷 程遥 汪军 乐芸 张书海 苗春蕾 田刚 陈宏 詹敏 洪明 赵书鑫

本标准主要审查人员：董黎明 王静霞 任世英 邹德慈 李先 范耀邦 徐波 耿慧志 谭纵波 潘一玲

1总则

1  总    则

1.0.1  依据《中华人民共和国城乡规划法》，为统筹城乡发展，集约节约、科学合理地利用土地资源，制定本标准。

▼ 展开条文说明
1．0．1  1990年颁布的原标准作为城市规划编制与管理工作的一项重要技术规范施行了21年，它在统一全国的城市用地分类和计算口径、合理引导不同城市建设布局等方面发挥了积极作用。为适应我国城乡发展宏观背景的变化，落实2008年1月颁布实施的《中华人民共和国城乡规划法》以及国家对新时期城市发展应“节约集约用地，从严控制城市用地规模”的要求，对原标准作出修订。

1.0.2  本标准适用于城市、县人民政府所在地镇和其他具备条件的镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。

▼ 展开条文说明
1．0．2  由于县人民政府所在地镇的管理体制不同于一般镇，城镇建设目标与标准也与一般镇有所区别，其规划与建设应按城市标准执行；其他具备条件的镇指人口规模、经济发展水平已达到设市城市标准，但管理体制仍保留镇的行政建制。因此，这两类镇与城市一并作为本标准的适用对象。

1.0.3  编制城市(镇)总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

2术语

2 术 语

2.0.1 城乡用地 town and country land

指市(县、镇)域范围内所有土地，包括建设用地(development land)与非建设用地(non-development land)。建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地以及其他建设用地，非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地。城乡用地内各类用地的术语见本标准表3.2.2。

2.0.2 城市建设用地 urban development land

指城市(镇)内居住用地(residential)、公共管理与公共服务设施用地(administration and public services)、商业服务业设施用地(commercial and business)、工业用地(industrial，manufacturing)、物流仓储用地(logistics and warehouse)、道路与交通设施用地(road，street and transportation)、公用设施用地(public utilities)、绿地与广场用地(green space and square)的统称。城市建设用地内各类用地的术语见本标准表3.3.2。城市建设用地规模指上述用地之和，单位为hm2。

2.0.3 人口规模 population

人口规模分为现状人口规模与规划人口规模，人口规模应按常住人口进行统计。常住人口指户籍人口数量与半年以上的暂住人口数量之和，单位为万人。

2.0.4 人均城市建设用地面积 urban development land area per capita

指城市(镇)内的城市建设用地面积除以该范围内的常住人口数量，单位为m2／人。

2.0.5 人均单项城市建设用地面积 single-category urban development land area per capita

指城市(镇)内的居住用地、公共管理与公共服务设施用地、道路与交通设施用地以及绿地与广场用地等单项用地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量，单位为m2／人。

2.0.6 人均居住用地面积 residential land area per capita

指城市(镇)内的居住用地面积除以城市建设用地内的常住人口数量。单位为m2／人。

2.0.7 人均公共管理与公共服务设施用地面积 administration and public services land area per capita

指城市(镇)内的公共管理与公共服务设施用地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量，单位为m2／人。

2.0.8 人均道路与交通设施用地面积 road，street and transportation land area per capita

指城市(镇)内的道路与交通设施用地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量，单位为m2／人。

2.0.9 人均绿地与广场用地面积 green space and square area per capita

指城市(镇)内的绿地与广场用地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量，单位为m2／人。

2.0.10 人均公园绿地面积 park land area per capita

指城市(镇)内的公园绿地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量，单位为m2／人。

2.0.11 城市建设用地结构 composition of urban development land

指城市(镇)内的居住用地、公共管理与公共服务设施用地、工业用地、道路与交通设施用地以及绿地与广场用地等单项用地面积除以城市建设用地面积得出的比重，单位为％。

2.0.12 气候区 climate zone

指根据《建筑气候区划标准》GB 50178—93，以1月平均气温、7月平均气温、7月平均相对湿度为主要指标，以年降水量、年日平均气温低于或等于5℃的日数和年日平均气温高于或等于25℃的日数为辅助指标而划分的七个一级区。

3用地分类

3．1一般规定

3 用地分类

3.1 一般规定

3.1.1 用地分类包括城乡用地分类、城市建设用地分类两部分，应按土地使用的主要性质进行划分。

3.1.2 用地分类采用大类、中类和小类3级分类体系。大类应采用英文字母表示，中类和小类应采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。

3.1.3 使用本分类时，可根据工作性质、工作内容及工作深度的不同要求，采用本分类的全部或部分类别。

3．2城乡用地分类

3.2  城乡用地分类

3.2.1  城乡用地共分为2大类、9中类、14小类。

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3．2．1  “城乡用地分类”在同等含义的地类上尽量与《土地利用现状分类》GB／T 21010—2007衔接，并充分对接《中华人民共和国土地管理法》中的农用地、建设用地和未利用地“三大类”用地，以利于城乡规划在基础用地调查时可高效参照土地利用现状调查资料(表1)。

3.2.2  城乡用地分类和代码应符合表3.2.2的规定。

▼ 展开条文说明
3．2．2  本条文属于强制性条文。表3．2．2“城乡用地分类和代码”已就每类用地的含义作了简要解释，现按大类排列顺序作若干补充说明：
1  建设用地
(1) “城乡居民点建设用地”(H1)与《中华人民共和国城乡规划法》中规划编制体系的市、镇、乡、村规划层级相对应，满足市域用地规划管理的需求。
(2) “公路用地”(H22)的内容与《土地利用现状分类》GB／T 21010—2007衔接，采用国道、省道、县道、乡道作为划分标准。“机场用地”(H24)净空控制范围内的用地应按其地面实际用途归类。

(3) “区域公用设施用地”(H3)与城市建设用地分类中的“公用设施用地”和“商业服务业设施用地”不重复。其中，水工设施指人工修建的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的设施，与《土地利用现状分类》GB／T 21010—2007中的二级类“水工建筑用地”内容基本对应。
(4) “特殊用地”(H4)中“安保用地”(H42)不包括公安局，该用地应归入“行政办公用地”(A1)。

(5) “采矿用地”(H5)与《土地利用现状分类》GB／T21010—2007中的二级类“采矿用地”内容统一，其中，露天矿虽然一般开采后均作回填处理改作他用，并不是土地的最终形式，但是其用地具有开发建设性质，故将其纳入“采矿用地”。
2  非建设用地
(1)“水域”(E1)包括《土地利用现状分类》GB／T 21010—2007一级地类“水域及水利设施用地”除去“水工建筑用地”的地类。
(2)“农林用地”(E2)包括《土地利用现状分类》 GB／T 21010—2007一级地类“耕地”、“园地”、“林地”与二级地类“天然牧草地”、“人工牧草地”、“设施农用地”、“田坎”、“农村道路”。其中，“农村道路”指公路以外的南方宽度不小于1m、北方宽度不小于2m的村间、田间道路(含机耕道)。

(3)“其他非建设用地”(E9)包括《土地利用现状分类》GB／T 21010—2007一级地类“其他土地”中的空闲地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地和一级地类“草地”中的其他草地。
自然保护区、风景名胜区、森林公园等范围内的“非建设用地”(E)按土地实际用途归入“水域”(E1)、“农林用地”(E2)和“其他非建设用地”(E9)的一种或几种。

3．3城市建设用地分类

3.3  城市建设用地分类

3.3.1  城市建设用地共分为8大类、35中类、42小类。

▼ 展开条文说明
3．3．1  本标准的“城市建设用地”与城乡用地分类中的“H11城市建设用地”概念完全衔接。

3.3.2  城市建设用地分类和代码应符合表3.3.2的规定。

▼ 展开条文说明
3．3．2  本条文属于强制性条文。表3．3．2“城市建设用地分类和代码”已就每类用地的含义作了简要解释，现按大类排列顺序作若干补充说明：
1  居住用地
本标准将住宅和相应服务配套设施看作一个整体，共同归为“居住用地”(R)大类，包括单位内的职工生活区(含有住宅、服务设施等用地)。为加强民生保障、便于行政管理，本标准将中小学用地划入“教育科研用地”(A3)。

本标准结合我国的实际情况，将居住用地(R)按设施水平、环境质量和建筑层数等综合因素细分为3个中类，满足城市(镇)对不同类型居住用地提出不同的规划设计及规划管理要求。其中：
“一类居住用地”(R1)包括别墅区、独立式花园住宅、四合院等。
“二类居住用地”(R2)强调了保障性住宅，进一步体现国家关注中低收入群众住房问题的公共政策要求。

“三类居住用地”(R3)在现状居住用地调查分类时采用，以便于制定相应的旧区更新政策。
2  公共管理与公共服务设施用地
“公共管理与公共服务设施用地”(A)是指政府控制以保障基础民生需求的服务设施，一般为非营利的公益性设施用地。其中：
“教育科研用地”(A3)包括附属于院校和科研事业单位的运动场、食堂、医院、学生宿舍、设计院、实习工厂、仓库、汽车队等用地。

“文物古迹用地”(A7)的内容与《历史文化名城保护规划规范》GB 50357—2005相衔接。已作其他用途的文物古迹用地应按其地面实际用途归类，如北京的故宫和颐和园均是国家级重点文物古迹，但故宫用作博物院，颐和园用作公园，因此应分别归到“图书展览用地”(A21)和“公园绿地”(G1)，而不是归为“文物古迹用地”(A7)。
为了保证“公共管理与公共服务设施用地”(A)的土地供给，“行政办公用地”(A1)、“文化设施用地”(A2)、“教育科研用地”(A3)、“体育用地”(A4)、“医疗卫生用地”(A5)、“社会福利用地”(A6)等中类应在用地平衡表中列出。

3  商业服务业设施用地
“商业服务业设施用地”(B)是指主要通过市场配置的服务设施，包括政府独立投资或合资建设的设施(如剧院、音乐厅等)用地。其中：
“其他商务用地”(B29)包括在市场经济体制下逐步转轨为商业性办公的企业管理机构(如企业总部等)和非事业科研设计机构用地。
4  工业用地

“工业用地”(M)包括为工矿企业服务的办公室、仓库、食堂等附属设施用地。
本标准按工业对居住和公共环境的干扰污染程度将“工业用地”(M)细分为3个中类。界定工业对周边环境干扰污染程度的主要衡量因素包括水、大气、噪声等，应依据工业具体条件及国家有关环境保护的规定与指标确定中类划分，建议参考以下标准执行(表2)。

5  物流仓储用地
由于物流、仓储与货运功能之间具有一定的关联性与兼容性，本标准设立“物流仓储用地”(W)，并按其对居住和公共环境的干扰污染程度分为3个中类。界定物流仓储对周边环境干扰污染程度的主要衡量因素包括交通运输量、安全、粉尘、有害气体、恶臭等。
6  道路与交通设施用地
“城市道路用地”(S1)不包括支路以下的道路，旧城区小街小巷，胡同等分别列入相关的用地内。为了保障城市(镇)交通的基本功能，应在用地平衡表中列出该中类。
“城市轨道交通用地”(S2)指地面以上(包括地面)部分且不与其他用地重合的城市轨道交通线路、站点用地，以满足城市轨道交通发展建设的需要。

“交通枢纽用地”(S3)包括枢纽内部用于集散的广场等附属用地。
“交通场站用地”(S4)不包括交通指挥中心、交通队用地，该用地应归入“行政办公用地”(A1)。“社会停车场用地”(S42)不包括位于地下的社会停车场，该用地应按其地面实际用途归类。
7  公用设施用地

“供电用地”(U12)不包括电厂用地，该用地应归入“工业用地”(M)。“供燃气用地”(U13)不包括制气厂用地，该用地应归入“工业用地”(M)。“通信用地”(U15)仅包括以邮政函件、包件业务为主的邮政局，邮件处理和储运场所等用地，不包括独立地段的邮政汇款、报刊发行，邮政特快、邮政代办、电信服务、水电气热费用收缴等经营性邮政网点用地，该用地应归入“其他公用设施营业网点用地”(B49)。“环卫用地”(U22)包括废旧物品回收处理设施等用地。
8  绿地与广场用地
由于满足市民日常公共活动需求的广场与绿地功能相近，本标准将绿地与广场用地合并设立大类。
“公园绿地”(G1)的名称、内容与《城市绿地分类标准》CJJ／T85-2002统一，包括综合公园、社区公园、专类公园，带状公园、街旁绿地。位于城市建设用地范围内以文物古迹、风景名胜点(区)为主形成的具有城市公园功能的绿地属于“公园绿地”(G1)，位于城市建设用地范围以外的其他风景名胜区则在“城乡用地分类”中分别归入“非建设用地”(E)的“水域”(E1)，“农林用地”(E2)以及“其他非建设用地”(E9)中。为了保证市民的基本游憩生活需求，应在用地平衡表中列出该中类。

“防护绿地”(G2)的名称、内容与《城市绿地分类标准》CJJ／T85—2002统一，包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等。
“广场用地”(G3)不包括以交通集散为主的广场用地，该用地应归入“交通枢纽用地”(S3)。
园林生产绿地以及城市建设用地范围外基础设施两侧的防护绿地，按照实际使用用途纳入城乡建设用地分类“农林用地”(E2)。

'>《城市用地分类与规划建设用地标准[附条文说明] 》GB 50137-2011

 附录B中国建筑气候区划图

附录B 中国建筑气候区划图

 本标准用词说明

本标准用词说明

1 为便于在执行本标准条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：

1)表示很严格，非这样做不可的用词：

正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”；

2)表示严格，在正常情况均应这样做的用词：

正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”；

3)表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：

正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；

4)表示有选择，在一定条件下可以这样做的用词，采用“可”。

2 条文中指明应按其他有关标准、规范执行的写法为：“应符合……的规定”或“应按……执行”。

 引用标准名录

引用标准名录

1 《建筑气候区划标准》GB 50178—93