范围
本规程规范了乡（镇）土地利用总体规划（以下简称乡级规划）编制的任务、程序、内容、方法及成果要求等。
本规程适用于全国乡级行政区土地利用总体规划的编制。
规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GBJ
137-1990 城市用地分类与规划建设用地标准
GB/T 14529-1993 自然保护区类型与级别划分原则
GB/T
19231-2003 土地基本术语
GB/T 21010-2007 土地利用现状分类
GB 50188-2007
镇规划标准
GB 50298-1999 风景名胜区规划规范
TD/T 1004-2003 农用地分等规程
TD/T
1005-2003 农用地定级规程
TD/T 1011-2000 土地开发整理规划编制规程
术语和定义
GB/T 19231-2003中确立的以及下列术语和定义适用于本规程。
3．1 土地规划用途分类 lan d use classification fo r planning
根据土地利用总体规划编制和实施管理的需要，在现行土地利用现状调查的基础上，将有关地类进行归并或调整所形成的土地规划用途类别。土地规划用途分类采用三级分类体系：一级类3个，二级类10个，三级类25个。相应分类见附录A。
在现有分类体系基础上，可根据需要进一步细分。
3．2 规划基数 lan d use data of the base year
在土地利用总体规划编制中，根据土地规划用途分类对土地利用现状数据进行转换，形成的规划基期年各类用地基础数据。
3．3 土地用途区 zoning by the primary lan d use
为指导土地合理利用、控制土地用途转变，依据区域土地资源特点和经济社会发展需要划定的空间区域。一般包括基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区、牧业用地区等类型。
3．3．1 基本农田保护区 lan d use zone fo r the prime farmlan d protection
是为对基本农田进行特殊保护和管理划定的区域。
3．3．2 一般农地区 lan d use zone fo r o rdinary agriculture
是在基本农田保护区外，为农业生产发展需要划定的区域。
3．3．3 城镇建设用地区 lan d use zone fo r urban settlement
是为城镇（城市和建制镇，下同）发展需要划定的区域。
3．3．4 村镇建设用地区 lan d use zone fo r rural settlement
是为农村居民点（村庄和集镇，下同）发展需要划定的区域。
3．3．5 独立工矿区 lan d use zone fo r incompatible industry
是为独立于城镇村的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的区域。
3．3．6 风景旅游用地区 lan d use zone fo r tourism
是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的区域。
3．3．7 生态环境安全控制区 lan d use zone fo r environmental risk control
是指基于维护环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域，主要包括河湖及畜滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质灾害高危险地区等。
3．3．8 自然与文化遗产保护区 lan d use zone fo r heritage protection
是为对自然和文化遗产进行特殊保护和管理划定的区域。主要包括依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园以及其他具重要自然与文化价的区域。
3．3．9 林业用地区 lan d use zone fo r forestry
是为林业发展需要划定的区域。
3．3．10 牧业用地区 lan d use zone fo r pasture husban dry
是为畜牧业发展需要划定的区域。
3．4 建设用地管制区 zoning fo r regulating the constructive expansion
为引导土地利用方向、管制城乡用地建设活动所划定的空间地域。具体划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四种类型。
3．4．1 允许建设区 constructive expansion permitted zone
规划中确定的，允许作为建设用地利用，进行城乡建设的空间区域。
3．4．2 有条件建设区 constructive expansion conditionally-permitted zone
规划中确定的，在满足特定条件后方可进行城乡建设的空间区域。
3．4．3 限制建设区 constructive expansion restricted zone
允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外，禁止城镇和大型工矿建设，限制村庄和其他独立建设，控制基础设施建设，以农业发展为主的空间区域。
3．4．4 禁止建设区 constructive expansion prohibited zone
规划中确定的，以生态环境保护为主导用途，禁止进行与主导功能不相符的各项建设的空间区域。
3．4．5 规模边界 boundary of the constructive expansion permitted zone
依规划确定的城乡建设用地规模指标划定的允许建设区的范围界线。
3．4．6 扩展边界 boundary of the constructive expansion limit
规划确定的可以进行城乡建设的最终范围界线。由允许建设区和有条件建设区共同形成。
3．4．7 禁建边界 boundary of the constructive expansion prohibited zone
规划确定的禁止建设区的范围界线。
3．5 土地整治 lan d consolidtion an d improvement
对低效、空闲和不合理利用的土地进行治理，提高土地利用率和产出率的活动，是各类土地整理、复垦、开发等活动的统称。
3．6 城乡建设用地增减挂钩 lan d-area balance mechanism between the urban an d rural settlements
依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即坼旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块），共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧等措施，实现耕地不减少、质量有提高、建设用地本增加、布局更合理，节约集约用地等目标的土地整治活动。
3．7 基本农田整备区 consolidation area fo r supplementing the prime farmlan d
是指通过土地整治活动，逐步形成的集中连片、具有良好水利和水土保持设施的耕地集中分布区域。规划期间区域时的耕地可调整补充为基本农田。
3．8 村镇建设控制区 expansion-prohibited rural settlement area
是指为控制农村居民点建设需要划定的区域。
4．1 规划定位
乡级规划是土地利用总体规划体系中的基层规划，是土地用途管制的基本依据。
4．2 规划任务
根据上级土地利用总体规划（以下简称上级规划）的要求和本乡（镇）自然社会经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排好耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地、基础设施及其他基础产业用地，划定土地用途区，合理安排土地整治项目（区），制定实施规划的措施。主要包括：
a）
落实上级规划下达的任务，确定规划目标；
b）
落实耕地保有量及基本农田保护任务；
c） 安排各类建设用地；
d） 安排生态建设和环境保护用地；
e） 划定土地用途区，明确土地用途管制细则；
f） 安排土地整治项目（区）；
g） 村土地利用控制；
h） 安排近期用地；
i） 制定规划实施的保障措施。
4．3 规划范围
乡级规划的范围为乡级行政辖区内的全部土地。
沿海地区除现状土地外，规划期间自然和人工形成的土地应纳入规划范围。
工作参考表
表J．1 ××乡级规划期间各类用地平衡表 单位为公顷
| 地 类 | 规划基期面积 | 规划期间调整至其他地类 | 期内减少 | 期内增加 | 净增减 | 规划目标年面积 | |||||||||||||||||
| 农用地 | 建设用地 | 其他土地 | |||||||||||||||||||||
| 小计 | 耕地 | 园地 | 林地 | 牧草地 | 其他农用地 | 小计 | 城市 | 建制镇 | 农村居民点 | 采矿用地 | 其他独立建设用地 | 交通水利用地 | 其它建设用地 | 小计 | 水域 | 自然保留地 | |||||||
| 土地总面积 | |||||||||||||||||||||||
| 农用地 | 小计 | ||||||||||||||||||||||
| 耕地 | |||||||||||||||||||||||
| 园地 | |||||||||||||||||||||||
| 林地 | |||||||||||||||||||||||
| 牧草地 | |||||||||||||||||||||||
| 其他农用地 | |||||||||||||||||||||||
| 建设用地 | 小计 | ||||||||||||||||||||||
| 城市 | |||||||||||||||||||||||
| 建制镇 | |||||||||||||||||||||||
| 农村居民点 | |||||||||||||||||||||||
| 采矿用地 | |||||||||||||||||||||||
| 其他独立建设用地 | |||||||||||||||||||||||
| 交通水利用地 | |||||||||||||||||||||||
| 其他建设用地 | |||||||||||||||||||||||
| 其他土地 | 小计 | ||||||||||||||||||||||
| 水域 | |||||||||||||||||||||||
| 自然保留地 | |||||||||||||||||||||||
| 期内增加 | |||||||||||||||||||||||
注：本表为规划编制中的工作表格。 | |||||||||||||||||||||||
表J．2 ××乡（镇）基本农田调整分析表
| 行政区域 | 基期年基本农田保护面积/hm2 | 规划目标年基本农田保护面积/hm2 | 调入基本农田 | 调出基本农田 | ||
| 面积/hm2 | 比例/％ | 面积/hm2 | 比例/％ | |||
| ×××村 | ||||||
| …… | ||||||
| …… | ||||||
| …… | ||||||
| …… | ||||||
| …… | ||||||
| 乡（镇）合计 | ||||||
注：本表为规划编制中的工作表格。 | ||||||
规划成果数据质量检查记录表
表 K．1 规划成果数据质量检查记录表
| 数 据 类 别 | 规划成果数据质量检查内容 | 检查记录报告内容 |
| 基期数据 | 基期数据结构完整性 | |
| 基期数据属性规范性 | ||
| 基期数据一致性 | ||
| 规划数据 | 规划数据完整性 | |
| 规划数据规范性 | ||
| 规划数据逻辑性 | ||
| 规划数据图数一致性 |
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